Kansspelen
Terug naar de speelautomaten verslavingDe Minister van Justitie heeft, op verzoek van de Vereniging Automatenhandel Nederland, het plan naar buiten gebracht om het spelen op kansspelautomaten te veranderen. Het ligt in de bedoeling om de inzet te verhogen en de pinpas kan worden gebruikt voor de inzet. Dit laatste is natuurlijk een goede zaak ter voorkoming van diefstal en overvallen. Wet op de kansspelen in de kastNieuwe Wet op de Kansspelen laat op zich wachten of het voorstel tot wijziging van deze wet gaat misschien helemaal niet door. Het wetsvoorstel is controversieel verklaard en dat betekent dat het huidige kabinet het voorstel niet naar de Tweede Kamer zal brengen. Of er ondertussen nog een meerderheid is van de beoogde wijziging is nog maar de vraag. Pokeren, de rechter en de Wet op KansspelenOm de tien jaar komt de Wet op de Kansspelen weer in beeld.
Laat één ding duidelijk zijn. Gokken mag maar dan moeten de financiën wel in rijks kas terecht komen. Veel mensen noemen het landelijke beleid al jaren hypocriet. Maar in de ons omringende landen wordt er ook een eigen beleid gevoerd. En de Europese rechter, die heeft al jaren geleden aangegeven dat ieder land een eigen beleid mag voeren. In het verleden is de toen genoemde “Golden Ten” een onderdeel geweest van een jarenlange discussie. De Hoge Raad heeft aan die discussie een einde gemaakt door uit te spreken dat “Golden Ten” gewoon een kansspel is. De Hoge Raad heeft toen ook veel woorden gebruikt om eigenlijk tot een simpel oordeel en een nog veel simpelere uitleg van de Wet op de Kansspelen te komen. In de hele discussie van de afgelopen 30 jaar is artikel 1, aanhef, onder a van de Wet op de Kansspelen gewoon overeind gebleven. Een artikel die door menig rechter,en de simpele uitleg daarvan, nogal eens over het hoofd wordt gezien. Misschien is de eenvoud van dit artikel en de daarbij behorende duidelijkheid te groot om in te zien wat er mee wordt bedoeld. In dit artikel staat, ondermeer, het volgende: ”indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen”. En om dit laatste daar gaat het om. Het gaat er om hoe er “in het algemeen” met een bepaald spel wordt omgegaan. Dat een beperkt aantal fanatieke spelers wat beter is met het poker spelen is daarbij niet van belang. Het gaat er om hoe in het algemeen er met dit spel wordt omgegaan. En een nog veel simpelere uitleg is. Dat indien iedereen “verstand” van het spelletje zou hebben, dan zou iedereen winnaar zijn en iedereen gewoon weer afhankelijk zijn van de kaarten die hij in handen krijgt. Maar zo zit dat natuurlijk niet in elkaar. Geen enkele poker speler heeft enige invloed op de kaarten die hij krijgt. Dat een aantal van hen het weten uit te buiten om met bluf over een andere mindere sterke speler, zeg maar de gemiddelde Nederlander, heen te walsen, maakt dat niets anders. Indien een poker speler slechte kaarten heeft zal hij er ook snel het bijltje er bij neer gooien. Vooral als hij ziet dat de andere speler , die anders niets durft, opeens dingen doet die hij ander niets zou doen. Maar de wetgeving is duidelijk. Er moet uitgegaan worden van het grootste gemiddelde van de Nederlander die een dergelijke spelletje, onbevangen, speelt. Die gemiddelde Nederlander heeft die affiniteit niet met het spel om daar op welke wijze dan ook invloed op te kunnen uitoefenen. En daar gaat het om. Daar heeft artikel 1 van de Wet op de Kansspelen het over. De wet gaat niet over een aantal experts maar over het algemeen gemiddelde “in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen”. Artikel 1 staat nog steeds als een dijk. En het zal straks wel weer voor de Hoge Raad zijn om de misser van de lagere rechter te herstellen. En daar is geen ingewikkeld arrest voor nodig. Europese Dienstenrichtlijn gaat voor een speelautomaten chaos zorgenDoor de in werking getreden Dienstenrichtlijn mag het verlenen van diensten niets meer in de weg worden gelegd. In de vele jaren dat er speelautomaten in Nederland staan opgesteld hebben de ondernemers die dergelijke speelautomaten wilden plaatsen een vergunning nodig van de burgemeester. In het verleden is daarbij een onderscheid gemaakt tussen kansspelautomaten. Dat zijn speelautomaten die ook geld uitkeren. En de behendigheidsautomaten. Dat zijn speelautomaten waarop alleen gespeeld kan worden en hooguit nieuwe spelrondes gewonnen kunnen worden. Het aantal van deze laatste categorie speelautomaten is in de afgelopen jaren sterk afgenomen. Op grond van de Dienstenrichtlijn is het nu zelf zo dat voor de aanwezigheid van dergelijke behendigheidsautomaten zelfs geen vergunning meer behoeft te worden gevraagd aan de burgemeester. Het opstellen van dergelijke automaten is nu al gewoon vrij. De wetgever heeft hierbij echter niet gedacht aan het opstellen van een veelheid aan behendigheidsautomaten in één ruimte. Dus een speelautomatenhal. Veel gemeenten kennen een nul beleid wat betreft speelautomatenhallen. Door de Dienstenrichtlijn wordt dat beleid ten aanzien van behendigheidsautomaten volledig doorbroken. Eén oplossing zou er nog kunnen zijn en dat is het bestemmingsplan. Onduidelijk is nog hoe de bepalingen van een bestemmingsplan zich verhouden met de Dienstenrichtlijn.
Wijziging Wet op de Kansspelen laat op zich wachtenZoals hieronder staat vermeld heeft de minister van justitie op 30 januari 2008 laten weten met voortvarendheid te werken aan een nieuwe Wet op de Kansspelen. Nu, na bijna twee jaar is er van die voortvarendheid niets meer over gebleven. Voor de Nederlandse gemeenten ruimte om adem te halen, met name omdat de minister 2 jaar geleden het voornemen aankondigde om de zogenaamde behendigheidsautomaten vrij op de markt toegankelijk te willen maken. Dus speelautomaten die niet uitbetalen. Voor de gemeenten kwamen de spookbeelden van het illegale handelen rondom dat soort speelautomaten, in de tachtiger jaren, weer naar boven drijven. Ook toen stonden er speelautomaten die niet uitkeerden. Maar het niet uitkeren werd op grote schaal ondoken, door het uitbetalen gewoon over de toonbank te laten plaatsvinden. Het voorstel van wet die moest komen tot wijziging van de Wet op de kansspelen was alles behalve leesbaar en kende nog meer gaten, hiaten en valkuilen en vooral veel meer werk voor de gemeenten. En ook de kwetsbare groep van personen die snel gokverslaafd worden werd hierbij over het hoofd gezien. De minister van justitie heeft tot op heden maar één ding te weten te realiseren en dat is het enorm opschroeven van de belasting die de speelautomatenhandelaren aan de fiscus moeten afdragen. Een soort "pluk ze" wetgeving. Onder het motto: "gokken mag, zolang de opbrengst maar naar de staat gaat".
Justitie kondigd verbod op internet gokken afDe minister van Justitie heeft publiekelijk gemaakt dat hij met voortvarendheid een nieuw wetsvoorstel zal laten maken waardoor het internet gokken verboden wordt. Het verbod zal vooral gelden voor de internet providers die dergelijke sites doorgeven. Volgens de minister is er sprake van een ernstige mate van gokverslaving door internet gokken. Hoe echter de verhoudingen zijn met de bankwereld is onduidelijk. Het gokken via internet is alleen mogelijk indien de gokker het rekeningnummer van zijn creditcard ter beschikking stelt. Dan kunnen automatisch de verloren bedragen worden afgeboekt. Dit kan in principe zo lang doorgaan tot het limiet van de creditcard is bereikt en daarna houdt het feestje op. De banken zitten dan regelmatig met oninbare schulden. Een bank kan ook kijken waar er geld aan wordt uitgegeven. Bij het aankopen van producten worden deze gegevens toch ook al verstrekt. Een bank kan exact het koopdrag van de klant van haar bank bepalen dus waarom ook niet signaleren indien er gegokt wordt. Een bank moet waarschuwen en desnoods, ook voor eigen belang, een rekening blokkeren en dan moet de kansspelaanbieder uit bijvoorbeeld Las Vegas maar zien hoe hij aan zijn geld komt.
De actie van de minister lijkt meer op een soort paniek reactie nu er voornemens zijn om de hele Wet op de Kansspelen aan te passen. Waarom nu dan plotseling weer gelegenheidswetgeving. En hoe denkt de minister om te gaan met het komende vrije Europese betalingsverkeer. De banken hebben deze week deze nieuwe manier van betaling in Europees verband aangekondigd. Volledig gewijzigde wet op de kansspelen komt er aanDe minister van Justitie is met een voorstel gekomen op de wet op de kansspelen te wijzigen. Zo zullen er in de toekomst wettelijk gezien twee soorten bingo's zijn. Die met een prijzenpakket boven een wettelijk vastgesteld bedrag (vergunningplicht) en bingo's die beneden een wettelijke grens bingo's houden.
Het maandelijks en gedurende het gehele jaar houden van een bingo is echter voorbij. Maximaal een half jaar en dan nog een beperkt aantal keren. Hiermee komt een zeer oude wens van het Ministerie van Justitie weer op tafel om bingo's te binden aan een strikt en beperkt aantal. De tekst van de wet is hierbij niet duidelijk. Veel nieuwe soorten en vormen van kansspelen worden genoemd echter de mogelijkheid om door de mazen van de wet te slippen nemen hierdoor toe. Tevens kent het rijk zich een grote rol toe bij het verlenen van vergunningen. Bij de gemeenten gaat de verantwoordelijkheid over van het college van burgemeester en wethouders naar de burgemeester. Tav de speelautomaten was dat al zo. Meten is weten maar niet bij kansspelenDat de Wet op de Kansspelen zal worden gewijzigd is duidelijk. Dat er een soort ''waakhond" over de kansspelen komt is ook duidelijk. Maar hoe het er allemaal uit moet gaan zien is niet duidelijk. Veelal wordt er op de departementen zaken bedacht dien in werkelijkheid niet uit te voeren of te handhaven zijn.
In de Staatscourant van 6 augustus 2007 heeft een redacioneel stuk gestaan onder de kop: "Behendigheid kansspelen is goed te meten". En dat met het doel om aan te geven dat artikel 1 van de Wet op de kansspelen een andere redactie moet gaan krijgen. De redactie van artikel 1 is voldoende duidelijk. Alleen de kansspelaanbieders zijn het er veelal niet mee eens omdat zij worden belemmerd om nieuwe kansspelen op de markt te brengen. Er staat in artikel 1 WOK dat er "in het algemeen geen overwegende invloed mag worden uitgeofend" op het spel. Dit betekent dat indien de spelaanbieder winst draait met zijn spel er sprake is van een kansspel. Indien er namelijk in het algemeen invloed op het spel kan worden uitgeoefend dan betekent dat dat meer dan de helft van de spelers wint en dan is het niet lonend om een dergelijk spel aan te bieden. Iedere vorm van kaarspel is een kansspel. De kaarten worden geschud en de speler heeft geen enkele invloed op de kaarten die hij krijgt. Doordat hij daar geen invloed op heeft is het een kansspel. Personen die pokeren mogen dan bedreven zijn in het spel en soms bluffen, echter ook de pokerspelers hebben geen enkele invloed op de kaarten die zij krijgen of die voor hun op tafel worden gelegd. Personen met een zeer goed geheugen "tellen" de kaarten bij het het kaartspel 21 zodat zij weten welke kaarten er uit zijn en welke niet. Echter ook zij hebben geen invloed op de kaarten die zij krijgen en vooral niet als er snel een nieuw pak kaarten wordt ingebracht door de bank. Kansspelen hebben maar één basis en dat is het maken van winst en dan moeten er anderen zijn die verliezen. College van Beroep voor het bedrijfsleven en de kansspelautomatenEen uitspraak van dit College wekt verwarring. Is er sprake van een eendagsvlieg of van constante jurisprudentie. Klik op speelautomaten.
De onmogelijke kansspelenDe noodzakelijke wijziging van de Wet op de Kansspelen is een nagenoeg onmogelijke opgave geworden. Hierbij speelt ook de nieuw gevormde regering een rol. De huidige regering zal geen voorstander zijn van een versoepeling van regels omtrent de kansspelen. Daarnaast is er sprake van een sterke lobby vanuit de kansspel aanbieders om de juist wel te doen, waarbij er tevens het doel is gesteld om het monopoly van Holland Casino te doorbreken. Gokken via internet, de weer in opkomst zijnde "commerciële" bingo's en dan vooral nog de problematiek omtrent de kansspelautomaten.
|

