De gemeente Zwolle heeft al jaren lang en in toenemende mate problemen met parkeren en vermeend sluipverkeer in de binnenstad. De gemeente kan dit probleem voorkomen door diverse verkeersmaatregelen te nemen en door zelfs door het afsluiten van de binnenstad behalve voor de bewoners en zakelijk verkeer en die laatste dan nog binnen een bepaalde tijd.

De gemeente probeert nu een slaatje te slaan uit haar eigen probleem door tolheffing te willen gaan invoeren. Het Rijk heeft het voornemen om in 2012 de zogenaamde kilometerheffing te gaan invoeren. Dit voornemen zal altijd nog door de volksvertegenwoordiging moeten worden goedgekeurd. Onderdeel van het nieuwe Rijksbeleid is dat de gemeente ook "congestieheffingen" mogen invoeren. Deze heffing vindt dan plaats door middel van kentekenregistratie. Over de toepassing dit laatste middel is het laatste woord ook nog niet gesproken. De middenstand wil een stad juist aantrekkelijk maken en de bezoekers niet wegjagen. Heffingen zullen echter een averechtse werking hebben op de consument. Het publiek zal niet alleen de binnenstad mijden maar haar inkopen doen in gemeenten die een dergelijke heffing niet kennen of bij de diverse woonboulevards of shoppingcenters buiten de stad.

Tot 2012 is tolheffing in Zwolle in strijd met de wet. En een gemeente mag niet vooruitlopen op mogelijke wetswijzigingen.