De kogel is dan uiteindelijk toch door de kerk. In begin 2008 wordt de bestuurlijke boete wet en kunnen gemeenten daarvan gebruik maken. Maximaal op te leggen boete voor kleine ergernissen € 340,00 en dat voor ondermeer wild plassen, zwerfvuil, hondenpoep en met alle administratiefrechtelijke rechstbescherming voor de burger van dien, zoals bezwaar en beroep.

Er mag van worden uitgegaan dat er geen gemeente is die bij deze kleine overtredingen een maximale boete zullen opleggen. Er is dan ook geen enkele sprake van redement maar van verlies bij elke boete die wordt opgelegd. Deze nieuwe bestuurlijke boete en de reoganisatie van de politie kunnen wel eens de feitelijke aanvang zijn van een nieuwe gemeentepolitie.

op 10 november 2007 stond er in het dagblad Tubantia een verhaal over toezichthouders en buitengewone opsporingsambtenaren. In dit verhaal worden de diverse bevoegdheden volledig door elkaar gehaald. Het is blijkbaar niet alleen voor de burger al zeer moeilijk om te kunnen bepalen waar hij tegen aan loopt maar ook journalisten blijken de weg kwijt te zijn. Voor de duidelijkheid.

Een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) kan van de minister van justitie de bevoegdheid hebben gekregen om proces-verbaal op te maken. De boa staat in al hetgeen hij doet onder de verantwoordelijkheid van justitie. Ook al is de boa in dienst bij een gemeente dan nog staat hij in de uitoefening van zijn taak onder de verantwoordelijkheid van justitie. Klachten over het handelen van de persoon als boa moeten door de gemeenten worden doorgezonden naar de korpsbeheerder van de politie. Een boa is in het bezit van een door het ministerie van justitie verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet hij op verzoek tonen. De opbrengst van de door de boa uitgeschreven processen-verbaal of zogenaamde mini pv's (fout parkeren, kleine verkeersovertredingen) gaan naar de staat en dus niet naar de gemeenten.

Het lijkt er op dat de bestuurlijke regeringskogel door de kerk is. In het wijzigings traject van de zogenaamde vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht zal in deze wet de bestuurlijke boete worden geïntroduceerd. Met de aanpassing van de Awb zullen ook diverse andere wetten worden aangepast waardoor het toepassen van de bestuurlijke boete mogelijk wordt. In hoeverre de gemeentelijke verordeningen, zoals de Algemeen Plaatselijke Verordening, daarin een rol gaat spelen is nog niet duidelijk. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten zal zich daarover nog moeten uitspreken.

De minister van justitie heeft laten weten te bezien of de zogenaamde Mulder feiten (mini pv's) niet volledig onder het strafrechtelijk regime moeten worden geplaatst, dus ook de snelheids- en andere verkeersovertredingen. Het parlement is nu aan zet om zich uit te spreken over deze wetswijziging. Al met al zal de in werking treding daarvan nog wel enige tijd met zich meebrengen.

Er wordt in Den Haag gewerkt aan de zogenaamde OM-beschikking. Dat is een nieuwe wijze van afhandelen van kleine overtredingen op basis van het strafrecht. Politie maar ook gemeentelijke Buitengewone Opsporingsambtenaren (Boa's) kunnen daar gebruik van gaan maken. In principe is het een soort ondermijning van het traject van de bestuurlijke boete. Op dit moment kunnen de Boa's ook al proces-verbaal opmaken voor kleine overtredingen. Dit betekent dat voor kleine overtredingen het zelfde regiem gaat gelden als de snelheidsovertreding of door rood licht rijden. De overtreders krijgen na enkele weken automatisch een transactie in de bus. Hierbij komt dat de Minister van Justitie gaat bepalen hoeveel van het betreffende transactie bedrag in de gemeentelijke kas terecht komt.

De advocatuur pleit voor dit laatste systeem en niet de bestuurlijke boete omdat burgers bij de OM-beschikking, in beroep, altijd een advocaat nodig zullen hebben. Bij de bestuurlijke boete kan een burger zelf tot de hoogste administratieve rechter door procederen en hierbij om rechtshulp vragen die aanmerkelijk goedkoper is dan de advocatuur. Op dit moment is het onduidelijk voor welk systeem er zal worden gekozen. Ook de inhoud is onduidelijk. De wetgevers gaat er op dit moment nog van uit dat zowel de OM-beschikking als de bestuurlijke boete alleen kan worden opgelegd door Boa's. Dit betekent dat stadwachten die geen Boa zijn geen bevoegdheden krijgen.

De regering heeft aangekondigd om de Algemene Wet Bestuursrecht aan te passen waardoor het mogelijk wordt voor gemeenten om de/een bestuurlijke boete toe te passen. Daarnaast ligt er een voorstel (met beduidend minder voorschriften) voor de aanpassing van de Gemeentewet om de bestuurlijke boete voor gemeenten mogelijk te maken. De vraag is wat is waar en welke wettelijke aanpassing haalt de eindstreep. Deze twee wettelijke voorschriften zorgen alleen maar voor onduidelijkheid. Invoering van de bestuurlijke boete. De bestuurlijke boete succes of falen.

Een toezichthouder kan een burger niet afdwingen om zijn identiteitsbewijs te tonen. Hiermee komt de bestuurlijke boete op losse schroeven te staan. Hierbij wordt er verwezen naar de mogelijkheid dat Buitengewone Opsporingsambtenaren van de gemeente de zogenaamde BOA's wel dat recht hebben. Hiermee wordt een toezichthouder eigenlijk gekoppeld aan de verplichting om tevens BOA te zijn. Hiermee schiet het wetsvoorstel duidelijk zijn doel voorbij. Gemeentelijke BOA's kunnen, indien aan hen die bevoegdheid is gegeven, ook voor kleine zaken proces-verbaal opmaken. Dit is juist niet de bedoeling van de wetgever geweest. Indien hier geen wettelijke oplossing voor wordt  geboden dan hebben de gemeenten weinig of geen baat bij de invoering van deze regelgeving.

BOA's moeten iedere 5 jaar opnieuw examen doen om  hun bevoegdheid te behouden. Er zijn echter maar zeer weinig BOA's die een zogenaamd schrijfverbaal maken. In de regel schrijven BOA's een vastegesteld geel proces-verbaal uit. Er is sprake van een soort automatisme. Met de toezichthouders zal dat niet veel anders zijn. Echter zij kunnen de burger niet verplichten om hun juiste naam te geven of hun identiteitsbewijs te overleggen. Dit betekent dat er sprake is van een soort toezichthouder zonder tanden.

Algemeen wettelijk kader is de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb)

Bestuurlijke boete (Afdeling 5.4.1 van de Awb)

Het boete systeem kent:
(categorie I) de lage boete tot maximaal €340,-- en
(categorie II) de hoge boete, meer dan €340,--.
Bij boeten van categorie II zijn veel meer zekerheden ingebouwd voor de burger om zich te kunnen verweren en heeft moet het bestuursorgaan aan meer verplichtingen voldoen.

De belangrijkste bepalingen
Hier is de tekst niet letterlijke overgenomen en ook niet alles opgenomen maar, zover mogelijk, gekoppeld aan andere artikelen of mogelijke consequenties bij de uitvoering van de wet.