APV
Slaafs volgen VNG voorstellen inzake APV pakt verkeerd uitIn het kader van de deregulering en de Dienstenrichtlijn heeft de VNG diverse voorstellen gedaan om de APV aan te passen. Eén van die voorstellen is om het venten vrij te laten. Dus voor venten is dan geen vergunning meer nodig. Dit staat volledig haaks op de huidige ontwikkelingen waarbij bepaalde figuren langs de deur gaan om mensen allerlei zaken aan te smeren. Recent nog geeft de regio politie Twente in een waarschuwing aan dat er zaken aan de deur worden verkocht die namaak blijken te zijn. De politie adviseert de burgers om dergelijke verkopers te vragen om de aan hen verleende vergunning. Maar als de APV geen vergunningplicht meer kent dan is er voor dat soort praktijken geen enkele belemmering meer. De gemeente die de ventvergunning afschaffen zullen bezocht worden door figuren die zonder ook maar enige belemmering de burger van alles zullen proberen aan te smeren. En de burger heeft dan geen enkele zekerheid meer. De politie komt daarbij volledig buitenspel te staan. En naar mag worden verwacht zullen met name de oudere burgers daarvan de dupe worden.
De zogenaamde Dienstenrichtlijn van de Europese wetgever noodzaakt tot aanpassing APVDe Dienstenrichtlijn is een stuk Europese regelgeving waarbij het vrije verkeer van personen, goederen, diensten en kapitaal voorop staan. Met name het verrichten van diensten is terug te vinden in de plaatselijke regelgeving en dan met name de APV. Nederlandse rechtswetenschappers zijn het niet met elkaar eens over de invloed die deze Dienstenrichtlijn heeft op de APV. De al dan niet noodzakelijke wijzigingen vallen in feite samen met de wijzigingsvoorstellen van de VNG ten aanzien van haar model APV.
Jaren geleden is door de jurisprudentie naast de begrippen van openbare orde en openbare veiligheid ook het begrip "ordelijk verloop van het maatschappelijk leven" geaccepteerd als onderlegger van plaatselijke regelgeving. Voorop staat ook in de Europese regelgeving dat autonome onderdelen van een land zoals gemeenten de mogelijkheid hebben om ter bescherming van hun eigen leefgemeenschap regels te stellen ter bescherming daarvan. Dit geldt al sinds het onstaan van de gemeenten. Het overgrote deel van de Nederlandse gemeenten hebben dan ook een op de eigen gemeente afgestemde APV. De Dienstenrichtlijn zal hieraan geen afbreuk kunnen of mogen doen. In feite betekent dit niets anders dat de gemeenten bij het stellen van verordende bepalingen moeten motiveren waarom dit in het belang is van het "ordelijk verloop van hun gemeenschapsleven" en dit sluit beter aan op de aan de gemeente gegeven vrijheden dan het door het Hof van Justitie ontwikkelde "rules of reason" De APV heeft als inhoud plaatselijke regelgevingDe Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft een model APV opgesteld. Veel gemeenten gebruiken dit model geheel of gedeeltelijk. Er zijn ook veel gemeenten die extra regels hebben opgenomen of hebben weggelaten (dan genoemd in de model APV). Ook kan het zijn dat gemeenten bijzondere onderdelen, die in het VNG model in de APV zijn opgenomen, in een afzonderlijke plaatselijke verordening hebben opgenomen. Zoals de regels betreffende speelautomaten, de horeca of de prostitutie in respectievelijk de speelautomatenverordening, de horecaverordening of prostitutieverordening enz. Met betrekking tot deze specifieke plaatselijke regelgeving zie de desbetreffende onderdelen. Er zijn gemeenten die hun verordeningen in hun geheel op hun internet pagina zetten.
|

