JEE

       JURIDISCH ADMINISTRATIEF RECHT

 

 

8 maart 2008 Burgemeester van Groningen klaagt onterecht over uitspraak Raad van State.
De burgemeester van Groningen wil 5 prostitutie-inrichtingen sluiten louter op grond van een BIBOB advies. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State deelde in een uitspraak mede dat dat te kort door de bocht was. De Afdeling geeft hierbij in feite duidelijk aan hoe de wet moet worden toegepast. Eerst moet de gemeente zelf informatie verzamelen. Daarbij kan als dusdanige informatie naar boven komen dat de gemeente op grond van de wet BIBOB zelf al maatregelen kan treffen. Indien er echter twijfels zijn en de gemeente kan niet verder met het verzamelen van gegevens dat kan een verzoek om advies worden ingediend bij het Bureau BIBOB van het ministerie van justitie. Dit betekent dat de gemeente eerst zelf haar huiswerk moet doen en een situatie niet zo maar om advies kan voorleggen aan het Bureau BIBOB. Onduidelijk is in dit geval wat de grondslag is geweest voor het Bureau BIBOB om het verzoek om advies in behandeling te nemen.

 Rijk en VNG verplichten gemeenten tot meer bestuurlijke criminaliteitsbestrijding.
Ook terrorisme en radicalisering behoren thuis op de agenda van de gemeenten.
In de overeenkomst tussen het Rijk en VNG staan op diverse plaatsen onderdelen die niet alleen betrekking hebben op criminaliteitsbestrijding maar ook op het verkrijgen van inlichtingen via de kanalen van de inlichtingendiensten. De gemeenten doen er goed aan, voordat zij hier ook maar iets mee willen doen deze zaken, waaronder de coördinatie van BIBOB, goed in te bedden in de gemeentelijke structuur, gelet op de enorme gevoeligheid van de ter beschikking komende gegevens uit het inlichtingen milieu. JEEJAR heeft al eerder gepleit voor het vormen van een afzonderlijk bureau bijzondere wetten bij de gemeenten die verantwoordeljk is voor de coördinatie niet alleen van BIBOB maar waar en alleen daar informatie binnenkomt van inlichtingen diensten. Daarnaast dient dit bureau direct te vallen onder de verantwoordelijkheid van de burgemeester en moet uit de gemeenteraad, als toezichthoudender, een besloten kamer  worden gevormd die met enige regelmaat in het algemeen op de hoogte wordt gehouden van de ontwikkelingen.
Het Rijk heeft in de overeenkomst toegezegd dat informatie van de inlichtingendiensten makkelijker vrij komt en dat het bureau BIBOB te Den Haag beter gefacilieerd zal gaan worden zodat de aan dit bureau gevraagde adviezen binnen de wettelijke termijn kan afgeven.
Van het bureau BIBOB wordt een grote mate van zorgvuldigheid verwacht bij het afgeven van een advies. Echter de gemeenten blijven verantwoordelijk voor het nemen van een beslissing op een verzoek om vergunning en is een gemeente derhalve ook verantwoordelijk voor het advies van het bureau BIBOB.

10 april 2007 Ieder gemeenteraadslid mag kennis dragen van BIBOB advies.
Op grond van de Gemeentewet zijn het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad. Dit betekent in principe dat alle door een of meer raadsleden gevraagde inlichtingen moet verstrekken. Hier vloeit uit voort dat dit ook geldt voor een door het Bureau BIBOB opgesteld advies. Een raadslid kan geheimhouding worden opgedragen. Dit moet tenslotte wel worden bevestigd door een raadsbesluit. Gemeenten doen er verstandig aan bij het opstellen van een beleidsnota betreffende BIBOB hier op voorhand rekening mee te houden. Tevens van belang is dat er bij de gemeente sprake is van één coördinatie punt zodat adviezen niet gaan "zwerven" over de secretarie van de gemeente met name gelet op de zeer gevoelige informatie.

6 februari 2007 Twentse gemeenten hebben stilletjes een regionaal bureau BIBOB opgericht.
Enige tijd geleden is, onder de vleugels van de Sociale Recherche die in Twente regionaal onderzoek doet, een regionaal bureau BIBOB opgericht, die zijn zetel in Almelo heeft, met de doelstelling samenwerking in het kader van gegevens verstrekking tussen de betreffende gemeenten over de horeca, prostitutie en coffeeshops.
Het echte bureau BIBOB op het Ministerie van Justitie vindt haar basis op grond van de Wet BIBOB.
De basis voor dit regionale bureau is onbekend. In de wet BIBOB staan veel bepalingen betreffende het vergaren en verstrekken van informatie. Het bureau BIBOB te Den Haag moet aan veel spelregels voldoen. Waaraan het regionale bureau moet voldoen onduidelijk. Er is geen sprake van enige wettelijke basis. Het vertstrekken van gegevens over personen valt onder de Wet Bescherming Persoonsgegevens. Nergens is uit af te leiden (geweest) dat het regionale bureau gegevens opslaat of verwerkt dan wel op welke wijze dat gebeurt. Er moeten dan ook grote vraagtekens worden gesteld bij de legitimiteit en legaliteit van dit regionale bureau. En de vraag is wat de Minister van Justitie hier van vindt.
Ondernemers of personen die in de regio Twente tegen de Wet BIBOB aanlopen doen er goed aan te verwijzen naar de werkwijze van dit regionale bureau en of de gemeente wel op een juiste wijze aan de informatie is gekomen.

18 januari 2007 Maastricht en Bureau BIBOB van Justitie hebben les één vergeten.
De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de gemeente Maastricht in het ongelijk gesteld ten aanzien van een afhandeling voor een horecabedrijf op grond van de wet BIBOB. Zowel de gemeente Maastricht als het Bureau BIBOB van het Ministerie van Justitie zijn de basis regels van het handhaven op grond van deze wet vergeten. De zogenaamde pré BIBOB fase is door de gemeente Maastricht overgeslagen. Dit betekent dat de gemeente Maastricht eerst haar eigen huiswerk moet doen en zorgen dat alle factoren zijn afgewogen. Dit betekent tevens dat de gemeente Maastricht moet weten wat er in de horeca in haar eigen gemeente speelt. Dit is blijkbaar niet het geval. De gemeente heeft veel te snel een advies aangevraagd bij het Bureau BIBOB van het ministerie. En dit Bureau is veel te snel mee gegaan in dit verzoek. Achtergronden en feitelijkheden zijn niet onderzocht. Justitie heeft op grond van onvolledige gegevens daar een verkeerd advies gegeven. En de rechter heeft daar weinig woorden aan vuil gemaakt.
Gemeenten moeten leren een juiste pré BIBOB fase uit te voeren zij moeten weten hoe het feitelijk met de horeca in hun gemeente gesteld is. Is dit niet het geval dan doen gemeenten er goed aan BIBOB met rust te laten.
Informatie over de pré BIBOB fase. JEEJAR heeft meegedaan met de kopgroep BIBOB tav horeca, prostitutie en exploitatie vergunningen.

28 november 2006. Gemeente Amsterdam weer op jacht op de Wallen.
Ondanks het feit dat voor het in werking treden van de wet BIBOB, de toenmalige zogenaamde Wallenmanager Freek Salm, al een keer een grote schoonmaak heeft gehouden op de Wallen, geeft de gemeente Amsterdam er blijk van dat deze actie herhaald dient te worden.
In snelle conclusie hierbij is dat het toepassen van het BIBOB traject in een bepaald gebied niet eindig is. Dit betekent dat ook al is BIBOB toegepast dan nog moeten gemeenten op hun hoede zijn met alles wat er daarna achteraan komt. Dus blijft de pré BIBOB fase een noodzakelijk kwaad en moeten de gemeenten daarin investeren. Het gevolg hiervan is dat gemeenten die integriteit in in het kader van de deze wet serieus nemen hierin substantiële hoeveelheid aan menskracht zullen moeten steken.
De situatie van Amsterdam (zie link Gemeenten en dan onder Amsterdam) dat er grote financiële belangen in het spel zijn. Met name de middelgrote en kleine gemeenten zullen hierbij afhaken in verband met de financiële risico's die zij hierbij lopen indien blijkt dat een genomen maatregel bij de rechter geen stand houdt.

13 november 2006. Bureau BIBOB overspoeld met aanvragen om advies.
In het kader van de horeca en prostitutie krijgt het Bureau veel aanvragen van gemeenten binnen. Zo veel zelfs dat het Bureau dreigt ten onder te gaan. Het Bureau zou er goed aan doen om gemeenten te wijzen op hun eerste verantwoordelijkheid in de pré BIBOB fase. Indien een gemeente haar werk goed doet dan is vaak een advies van het Bureau niet nodig.
Gemeenten laten het echter afweten bij de nieuwe aanbestedingen in het kader van de WMO ten aanzien van de Thuiszorg. Ook hier kunnen gemeenten een bescherming inbouwen. Echter zoals hieronder al is vermeld is en blijft Uitvoering BIBOB een strijd der machten binnen de gemeenten.

27 juli 2006 Wet BIBOB geeft burgers geen mogelijkheid om toepassing af te dwingen.
De wet BIBOB is er voor de overheidsorganen. Indien de wet BIBOB wordt toegepast is dat iets tussen het overheidsorgaan de betrokkene naar wie er een onderzoek is gedaan.
Dus noch bij het verlenen van horeca vergunningen, noch bij milieuvergunningen, noch bij subsidies kunnen burgers vragen om de toepassing van de wet BIBOB. Alleen de Officier van Justitie heeft een zogenaamde tip functie naar de burgemeester. In principe staat zelfs de gemeenteraad buitenspel als het om individuele zaken gaat. Toepassing kan evenmin worden afgedwongen door anderen. De vraag kan worden gesteld of burgers de mogelijkheid moeten hebben om toepassing wel te kunnen afdwingen, desnoods met tussenkomst van de rechter.
Van de burger wordt waakzaamheid gevraagd. Maar waar kan die burger zijn waakzaamheid in dit kader kwijt en wel op een dusdanige wijze dat er stappen worden ondernomen.

01072006 UITVOERING Wet BIBOB STRIJD DER MACHTEN
Bij de invoering van de Wet BIBOB is er veel voorlichting gegeven aan de burgemeesters en aan de ambtenaren die vermoedelijk te maken zouden krijgen met deze wet.
Bij de invoering zijn echter niet noch de wethouders, noch de gemeentesecretarissen noch het management betrokken geweest. En daar schuilt bij de meeste gemeenten de tegenwerking om een dergelijke wet actief uit te voeren. Wethouders die veel contacten hebben in het bedrijfsleven evenals de betreffende afdelingen die de economische belangen van een gemeente moeten behartigen liggen dwars ten aanzien van de uitvoering en het laten onderzoeken van hun gesprekspartners op de criteria van de Wet BIBOB. De invloeden die bij de gemeenten en de provincie gelden zijn een dusdanige machtsfactor dat de uitvoerende ambtenaar mond dood wordt gemaakt, ter zijde wordt geschoven of zelfs ander werk krijgt. Ambtenaren die aangeven dat er voorzichtig moet worden gehandeld ten aanzien van bepaalde personen of situaties zijn niet populair bij de politieke machtsdragers en de hoofden van het gemeentelijk apparaat. Deze invloeden van deze ambtenaren worden als zeer lastig ervaren er moet in dit land tenslotte publiekelijk gescoord worden en of het geld nu wel of niet uit het criminele circuit komt is daarbij van geen enkel belang.

28 juni 2006 Bureau Bibob van het Ministerie van Justitie overbelast
Aanvragen om Bibob advies moeten naar het desbetreffende bureau van het Ministerie van Justitie worden gestuurd. Het bureau moet binnen een in de wet vastgestelde tijd advies uitbrengen. Door de grote hoeveelheid aan aanvragen kan het bureau niet meer voldoen aan de wettelijke eisen. Termijnen waarbinnen door gemeenten moeten worden beslist worden dan niet meer gehaald. De vraag is of het bureau niet aan zijn eigen succes ten onder dreigt te gaan.